众志成“城”北大荒

——黑龙江垦区推进城镇化建设纪实（下）

□谢振华 本报记者 金晓峰

    城镇作为一个地区的“闪亮名片”，既是一种“无形资产”，也是一种“有形印象”。
 
    当北大荒城市群这个舞台被无限放大时，它像一个磁石，吸引着越来越多的人流物流资金流到这里实现价值，展示自我。在这里，新资源重新分配，新产业逐步形成，新行业层出不穷，新功能日臻完善，新生活提档升级。
 
    农垦总局党委书记、局长隋凤富一语中的：“我们要求各分局局长、农场场长转变思维方式，不仅要当好企业家，还要学会当市长，树立起建设城镇、经营城镇、管理城镇的新理念，尽快打造出一座座产业集聚、功能齐全、环境优美、人民满意的农垦新城。”

    抓好产业集聚  打造“洼地效应”

    在《黑龙江垦区城镇发展规划》中, 记者看到了这样一段话：农垦中心城市、重点城镇、一般城镇至少分别有一个国家级、省级、地市级农业产业化重点龙头企业，形成农产品加工大中小企业集群。
 
    垦区把集聚产业、吸纳人口植入“抓城”之中，打造“洼地效应”，以业聚人，以业兴城。
 
    九三分局在城区建立了一个省级开发区，入区企业可享受分局的各项优惠政策。目前，已有7家企业进驻九三经济开发区，2000多人在这里实现就业。红兴隆农垦城肉牛深加工工程、宝泉岭农垦城生猪屠宰工程等项目，都为所在地区提供了不竭的城镇发展源泉。
 
    垦区的完达山、九三、麦业、米业、肉业等龙头企业在农场城镇建成了许多产业基地、加工基地。一些农场城镇因地制宜建起了稻米、油脂、面粉、麦芽、乳品、医药等加工企业，形成了工业园区，扩充了城镇规模，增强了垦区城镇对外的辐射力和影响力。
 
    北安分局一方面培育自己的龙头企业，一方面制定优惠政策吸引外来企业到农场城镇“落户”。同时大力兴建畜牧小区，发展奶牛养殖，打造现代服务业。2009年实现工业增加值3.6亿元，同比增长32%；畜牧增加值5.6亿元，同比增长34%；第三产业增长22%。
 
    去年，垦区在建和新开工的重点工业项目达16个，总投资33.5亿元以上。友谊、八五○农场30万吨稻谷加工项目、宝泉岭兴汇70万吨玉米深加工项目等工程，成为拉动当地小城镇新的增长极。
 
    以奶牛、生猪为重点的畜牧养殖小区建设在小城镇蓬勃展开，2009年，垦区完成项目投资5亿元，新建奶牛1千头以上、生猪1万头以上标准化规模养殖小区37个，改扩建生猪标准化养殖小区13个。
 
    垦区快速发展起来的金融保险、现代物流、商贸流通、中介服务等社会服务产业，成为带动城镇聚集货币资本、商品资源、技术信息、文化人口等诸多要素的蓄水池。阳光农业相互保险公司、北大荒物流、北大荒粮食集团、北大荒商贸集团等龙头企业，为垦区小城镇带来了熙熙攘攘的人流与物流，饭店、旅店发展迅猛。江川农场场部仅有4000多人口，但便利的交通促进了小城镇发展，饭店居然达到100多家。
 
    大西江农场的林苗产业、鹤山农场的圆葱产业、荣军农场的沙棘产业、嫩江农场的脱毒马铃薯产业、跃进农场的亚麻产业等“一场一业，一场一品”的产业发展格局，使垦区小城镇实现了资源优势互补，提高了城镇群区域综合竞争力。五九七农场大力发展万寿菊和水果特色产业，形成龙头、基地、农户产业链，拉动了当地运输、餐饮等行业的跨越发展。   
 
    产业的集聚发展，为大批进城的职工群众提供了充分的就业岗位。辽宁五峰集团投资6500万元在绥滨农场建设了糠醛生产项目，直接创造就业岗位500个。在宝泉岭开发区建设的鹤岗人和米业稻谷综合加工利用项目，新增就业岗位500个。
 
    查哈阳农场中心城镇围绕水稻产业发展，逐步建成了农机、建筑、交通、劳务、粮食、科技文化、生产资料、农贸八大市场，农场现有个体经营户、私营企业1200余家，提供就业岗位8000余个。建房、修路等大规模城镇建设每年可提供就业岗位6000个，毗邻的平阳镇里的很多人倚赖在农场打工生存。

    二九〇农场在“抓城”工作中积极为无业职工寻求就业岗位，并针对所从事的物业、种植、养殖、运输等行业，分三批到外地进行学习培训，增强了他们就业本领。截至目前，这个农场已培训下岗职工300余人次，大部分职工找到了合适的工作岗位。

    完善城镇功能 提升宜居指数

    十年前，由于基础设施不配套，当你入住农场宾馆时，你会发现这里的卫生间没有下水，根本不能使用。
 
    而今，这个问题早已得到解决。2009年，垦区把提升宜居指数的城建新概念融入到“抓城”之中，坚持把基础设施、社会服务配套建设放在第一位，舍得花大钱，让人民群众充分享受现代城市文明的丰硕成果。
 
    “你看，咱场也有像省城一样的大超市了，有电梯、购物车，咱垦区北大荒的肉，建三江的米，九三的油，完达山的奶，在这儿都能买到，跟城里没啥区别。”在建三江分局前进农垦城，刚从哈尔滨女儿家回来的退休职工史凤春在新开业的浩鑫超市里推着购物车，兴奋地对记者说。
 
    在加速城镇化进程中，建三江分局以“合理布局、优化结构、完善功能、提升品质”为总体要求，集中打造中心城镇和设施不断完善的“宜居宜业之城”。
 
    走进刚刚建设完毕的七星农垦城“家园小区”，虽然是冰天冷地、白雪皑皑，但记者仍能强烈地感受到这里的生态气息和现代城镇文明：健身广场、假山环绕的公园紧靠小区西侧，整个小区采用水源热泵供暖系统和秸秆燃气。小区封闭式管理，安装了先进的安保监控系统，通讯网络、闭路电视、商服、洗浴、超市、休闲广场、幼儿园、社区医疗卫生服务站等社会服务设施场所一应俱全。
 
    七星农场场长西亮告诉记者，“家园小区”规划建设，充分整合了林、路资源，实现了园林化景观设计和城市设计手法的完美结合。
 
    在经济条件并不算好的海伦农场，记者了解到，农场一年时间，投资840万元建设了12万平方米的兴海公园；筹资1200万元，启动了4800平方米的文体馆建设项目；投资500万元，重点解决了城镇自来水管道老化水质差问题；投资45万元，在城镇中心区建成了景观式冲水公厕，厕所内部设置供暖、感应式洁具、残障人设施。大手笔的城镇功能建设，让农场老百姓赞叹不已。
 
    各农场十分注重提升城镇的品位，根据地域、人文、产业格局的不同，准确定位，充分体现地域特色和文化底蕴，实现人与自然的和谐统一。
 
    花团紧簇、天水相接，绿树掩映下的欧式风格建筑群，典雅中张扬着个性。老人和孩子在休闲小区内悠闲的喂着成群的鸽子……这不是北欧风情，而是拥有“中国北欧第一村”美誉的海林农场的七月美景。
 
    2009年，海林农场被列为全省八个旅游名镇之一。这里有占地10万平方米的海林公园；有北方高寒地区的第一座沼气站；有遍及全场的太阳能景观灯；有现代农业示范区、有机作物采摘区、《闯关东》影视基地观光区等旅游景点。饶有特色的北欧风光，在展示农垦新城宜居质量的同时，也拉动了农场红红火火的旅游业。
 
    一组数字彰显垦区完善城镇功能的决心：2009年，新修城区混凝土道路49.7公里、29.8万平方米，架设自来水管线80万延长米，新增地下排水管线37.5公里，增加供热面积560万平方米，城区植树638万株，新增绿地250万平方米。完成清洁能源项目24个，7000户职工群众用上清洁能源。城镇和管理区绿化覆盖率提高到32%。启动万村千乡市场工程，建设连锁便利店200个。
 
    随着城镇化的快速推进，垦区城镇的社会服务功能也日益完善。形成了分级办学的终生教育体系，人均受教育年限11.3年，高于全国平均水平2.8年；健全了三级医疗卫生服务体系，每千人口拥有医生6.7人、住院床位4.7张，人均占有卫生资源高于全国平均水平，基层卫生所覆盖率100%；建成了养老、失业、医疗、工伤和生育“五险合一”的社会保险体系；公路交通四通八达，晴雨通车里程达1.51万公里；广播电视通信网络全面覆盖，电话入户率75%以上。建成大型文化体育广场100余个，70%以上的基层单位建成了文化活动室。

    现在，垦区有8个城镇成为全省小城镇建设先进镇，建三江农垦城被列为全国小城镇建设示范镇，宝泉岭农垦城被列为国家小城镇建设试点镇，普阳农场被列为全国文明城镇示范点。

    推进以城带乡 实现资源共享

    历史上，垦区与周边农村曾经鸡犬相闻老死不相往来。在城乡一体化发展的滚滚潮流中，垦区与地方打破樊篱，携手开展了多层次、宽领域的合作。小城镇是联结城乡共同发展、一体发展的有效载体与平台之一。
 
    垦区有100多座现代化小城镇，星罗棋布地分布在全省74个县（市、区）中，与地方的县乡村形成了“你中有我、我中有你”的格局。在城乡一体化发展战略指导下，垦区打破行政界限，发挥小城镇的辐射带动作用，整合社会资源，促进区域城镇化和社会事业全面进步。
 
    “我虽然不是农场职工，可看病、住院享受同职工一样的优惠待遇，是农场让俺圆了进城梦!”来山河农场安家创业的科洛镇科后村农民宋淑芳高兴地对记者说。
 
    由于科洛镇卫生院医疗水平不高，许多群众看感冒等常见病也要到35公里外的县医院。而山河农场医院虽已经进入国家一级甲等医院行列，但农场人口较少，医院床位使用率不足30%。
 
    2009年5月，一种合作新模式让山河医院与科洛镇卫生院终于“喜结连理”。两家医院实现了设备、资产、人员合二而一，定名为山河农场科洛镇合作医院。原科洛镇卫生院12名职工和20万元设备合并到山河农场医院。新的合作医院除承担山河农场医疗卫生任务，还要承担科洛镇7个行政村，14个自然屯，15597人的医疗任务。
 
    过去，八五一一农场与兴凯镇地挨地，街挨街，却形同路人。如今，两家共建的小城镇规划同一盘棋、同一张图、同一个令，好得不分你我。在农场从事种植业、养殖业、服务业的城镇农民达300多人。2009年，双方共同投资20万元为新开发的住宅楼提供了统一的供水、供热，双方区域内热网、水网的统一供给率达到了100%。
 
    这几天，嫩江县双山镇展新村党支部书记邹国军，正在为整村搬迁到距九三农垦城4公里的双山镇而忙碌着。整体搬迁到这里的村民，将和九三城镇居民一样用九三的电，取九三的暖，到九三求学就医，享受着城乡一体化带来的诸多便利。     
 
    据邹国军介绍，他们村共有253户、780人，离九三农垦城8公里。全村有一半以上的村民在九三打工，九三油脂厂的一个装卸班都是他们村里的人。村民梁文涛家里承包了17亩地，平时由老人和妻子经管，他自己长年在九三油脂厂装卸队打工，一年下来，比其他村民多收入两万元。
 
    查哈阳农场城周边与7个乡镇毗邻，是甘南县、内蒙阿荣旗、莫旗三县旗交接处的商品集散地。周边乡镇已有近千户在农场居住，其中有160余户在农场城区经商，有200余户在农场买了楼。周边农民每年从农场拿走劳务费5000万元以上。
 
    垦区与地方携手扬起了城乡一体化跨越发展的风帆。据统计，2009年，垦区与地方共建学校34所，互免借读费就近入学校90所，农村到农场就读学生3万多名。91所垦区医院成为地方的互为定点医院，农村到垦区就医达6万多人。实施道路交通、城镇基础设施建设项目22个，打通“断头路”800多公里。45％以上的毗邻场县或交叉小城镇基础设施实现共享，区域县（市）、场、乡（镇）公路基本实现了硬化。垦区城镇的图书馆、体育馆、旅游景区、公园广场等一律对周边农民开放。